PERKEMBANGAN TEORI ORGANISASI

RITA RAHMAWATI 

BUKU REFERENSI
BUKU REFERENSI
 Jay M. Shafritz dan J. Steven, Ott, Classics of Organization Theory,
The Dorsey Press, 1987
 Miftah Thoha, Perspektif Perilaku Birokrasi (Dimensi-dimensi Prima
Ilmu administrasi Negara Jilid II),Jakarta: Rajawali, 1987

2
TEORI ORGANISASI
Teori organisasi merupakan teori yang berusaha menerangkan
atau meramalkan bagaimana organisasi dan orang-orang di
dalamnya berperilaku  dalam berbagai struktur organisasi, budaya
dan lingkungan

Beberapa teori organisasi saling dapat menyesuaikan
(compatible)

Pengelompokkan teori yang compatible disebut Aliran, Mazhab,
Schools, Perspectives, Traditions, Frameworks, Models,
Paradigma Atau Eras Of Organization Theory
3
ALIRAN DALAM TEORI ORGANISASI
 Tahun 1963, Arthur Kuriloff mengamati berbagai macam aliran: saling
berselisih, saling mempertahankan diri, saling unjuk gigi
 Tahun 1983, Graham Astley dan Andrew Van de Ven mengamati
bahwa: masalahnya, masing-masing aliran TO itu  cenderung
memusatkan hanya pada satu sisi dari  setiap isu dan
mempergunakan logika dan vocabularies yang berbeda
 Tahun 1984, Lee  Bolman dan Terrence Deal menandaskan: di dalam
ilmu-ilmu sosial, aliran-aliran pemikiran telah berkembang secara
evolusioner. Setiap aliran mempunyai pandangannya sendiri tentang
organisasi, mempunyai konsepsi dan asumsi yang jelas (well defined),
dan mempunyai pemikiran-pemikiran yang logis tentang bagaimana
manjer dapat berbuat baik mengendalikan organisasi
 Tahun 1961, Harold Koontz menamakan pertikaian antar aliran
tersebut sebagai pertikaian dalam belantara semantik (semantic
jungle)
4
ALIRAN TEORI ORGANISASI
 Menurut Shafritz dan ott, setiap aliran To selalu dihubungkan dengan
periode waktu, misalnya:
– Aliran klasik, sekitar tahun 1920an sampai 1930-an
– Aliran Klasik Baru (Neoclasical School) dai tahun 1940-an sampai
1950-an
 Setiap aliran mempunyai awalnya, dominasinya dan memperoleh
pengakuan dan secara pasti berusaha mengganti aliran sebelumnya.
 Aliran baru timbul dan menantang aliran yang dominan saat itu,
mencoba mengganti posisinya.
 Ketika satu aliran terdesak oleh aliran baru, bukan berarti mati
terkubur, terdesak ke posisi pinggir bukan di tengah seperti masa
dominasinya. Pemikirannya masih banyak berpengaruh walaupun
secara terang-terangan aliran pendatang telah menolaknya. Itulah
sebabnya aliran lama, seperti: Henry Fayol, Frederick Taylor, Max
Weber, Charles Babbage dan lain-lain masih sering dijadikan acuan
oleh para pengikutnya
5
 Harold Koontz di dalam “The
Management Jungle revisited
(1980) mengelompokkan
menjadi 12 aliran manajemen
dan teori organisasi.
 Graham Astley dan Andrew
Van de Ven (1983)
mengelompokkan menjadi 4
aliran pokok yang didasarkan
atas 2 dimensi analistis, yaitu:
– Dimensi analistis tingkat
organisasi (mikro atau
makro)
– Dimensi yang menekankan
pada asumsi deterministik
versus asumsi voluntaristik
tentang sifat-sifat manusia
PENGELOMPOKKAN ALIRAN
MAKRO











MIKRO
Pandangan
seleksi
Natural
Pandangan
sistem
Struktural
Pandangan
Tindakan
Kolektif
Pandangan
Pilihan
Strategis
ORIENTASI           ORIENTASI        
 DETERMINISTIK   VOLUNTARISTIK
6
PENGELOMPOKKAN ALIRAN
Dimensi orientasi voluntaristik dan diterministik (garis horizontal)
mengklasifikasikan teori-teori  yang berasumsi tentang
kemandirian dan kebebasan diri individual dalam keanggotaan
organisasi versus teori-teori yang berasumsi bahwa perilaku
dalam suatu organisasi itu ditentukan oleh batasan-batasan
struktural.

Garis makro mikro (vertikal) menggolongkan para ahli teori
organisasi yang memusatkan pada organisasi komunitas  dan
organisasi tunggal
7
PENGELOMPOKKAN ALIRAN
William G. Scott (1961), “Organizational Theory: An Overview and an
Appraisal”, Academy of Management Journal, sebagai berikut:
1.   Aliran The Classical Doctrine
2.   Aliran Neoclassical Theory
3.   Aliran Modern Theory

Harold Koontz (1961) dalam tulisannya “The Management Theory
Jungle”, Academy of Management Journal, sebagai berikut:
1. Mazhab Management Prosess
2. Mazhab Empirical Approach  (Case Approach)
3. Mazhab Human Behavior
4. Mazhab Social System
5. Mazhab Decision Theory
6. Mazhab Mathematics

8
PENGELOMPOKKAN  ALIRAN
JG. Hutchinson dalam bukunya 1967, Organizations: Theory and
Classical  Concepts, New York, Holt, Rinehart&Winston,
sebagai berikut:
1. Alirah Scientific management
2. Aliran Environmental dan Human Relations
3. Aliran Manusia sebagai decision maker
4. Aliran Current Theories of Management, dibedakan:
 a. Aliran Operasional
 b. Aliran Empirical
 c. Aliran Human Behavior
 d. Aliran Social System
 e. Aliran Decision Theory
 f. Aliran Matematics
9
PENGELOMPOKKAN ALIRAN
William G. Scott bersama dengan T.R.  Mitchell, Tahun 1972 menulis
buku “Organization Theory” (edisi revisi), Homewood, Illinois, Dorsey
Press, mengolongkan mazhab teori organisasi, sebagai berikut:
1. Mazhab the scientific management movement
2. Mazhab the human relation and industrial humanism movements
3. Mazhab Classical Theory
4. Mazhab Neoclassical critique
5. Mazhab the system concept (termasuk: personality dinamics and
motivation, attitudes, and group dynamics
6. Mazhab organisasi processes (termasuk: communication processes,
decision processes, balance and conflict processes, status and role
processes, influence processes, leadership processes dan
technological processes).
7. Mazhab Organization Change
10
PENGELOMPOKKAN ALIRAN
C.S. George Jr., tahun 1972 dalam “ History of Management Thought,
Englewood Cliffs, NJ, Prentice Hall, sebagai berikut:
1. Aliran tradisional (termasuk scientific management)
2. Aliran Behavior
3. Aliran management process
4. Aliran quantitative

C. Perrow (1973) dalam buku ”The Short and Glorious History of
Oranizational Dynamics”, sebagai berikut:
1. Aliran scientific management
2. Aliran human relations
3. Aliran Bureaucracy (A comeback)
4. Aliran power, conflict and decisions
5. Aliran the technological qualification
6. Aliran Goals, environments and systems.
11
PENGELOMPOKKAN ALIRAN
J. Pfeffer, tahun 1981, dalam buku “Power in Organizations”, Marshfield,
MA: Pitman Publishing, sebagai berikut:
1. Aliran rational choice models
2. Aliran bureaucratic models of decision making
3. Aliran political models

L. Bolman dan T. Deal, tahun 1984 dalam buku “Modern Approach to
understanding and managing organizations,  San francisco, JosseyBass,
sebagai
berikut:

1. Mazhab structural/ system frame
2. Mazhab human resources frame
3. Mazhab Power frame
4. Mazhab symbolic frame
12
PENGELOMPOKKAN ALIRAN
Jay M. Shafritz dan j. Steven Ott, tahun 1987  dalam bukunya
edisi kedua, cetakan Dorsey Press, Chicago Illinois, sebagai
berikut:
1. Mazhab the classical school
2. Mazhab the neoclassical school
3. Mazhab the modern structural school
4. Mazhab the system and contingency school
5. Mazhab the power and politic school
6. Mazhab organizational cutural school
13
KLASIK

PERKEMBANGAN TEORI
TEORI
ORGANISASI

ORGANISASI
NEOKLASIK
MODERN

BIROKRASI
ADMINISTRASI MANAJEMEN ILMIAH
14
TEORI ORGANISASI KLASIK
 Lahirnya kira-kira sekitar abad pertengahan, ketika itu:
 Aristoteles orang pertama yang menulis tentang betapa pentingnya
kebudayaan dalam sistem manajemen
 Marchiavelli orang pertama yang mempersembahkan analisa
mengenai penggunaan power
 Socrates termasuk orang pertama  yang memberikan andil
terbentuknya teori organisasi klasik yang paling kuno, ketika
memberi nasehat kepada Nicomachides tentang pemimpin yang baik
Menurutnya, pemimpin yang baik itu ialah orang yang mengetahui
apa yang ia butuhkan, dan yang mampu mewujudkannya.
15
TEORI ORGANISASI KLASIK
 Ada pula yang menarik batas awal teori klasik adalah pada permulaan
sistem pabrik di Inggris di abad ke delapan belas.
 Teori klasik merupakan teori yang mengandung pertimbangan
tradisional, yang menjadi dasar terbentunya teori lainnya yang datang
belakangan
 Teori organisasi klasik masa dominasinya dimulai sekitar tahun 1930-
an, sampai sekarang masih diakui mempunyai pengaruh yang besar,
kata Merkle pada tahun 1980
 Dasar asumsi ajarannya berakar pada masa revolusi industri 1700-an
dan profesionalisme dari mechanical engineering, industrial
engineering dan ekonomi.
 Ajaran pokoknya:
 Organisasi itu timbul untuk mencapai produksi dan tujuan-tujuan ekonomi
 Hanya ada satu cara terbaik untuk mengorganisasikan produksi, dan cara itu
dapat dijumpai melalui penelitian yang sistematik dan ilmiah
 Produksi dapat dimaksimalkan melalui spesialisasi dan pembagian kerja
 Orang dan organisasi bekerja haruslah sesuai dengan prinsip-prinsip
rasionalitas dan efisiensi
16
TEORI ORGANISASI KLASIK
 Teori ini biasa disebut dengan “teori tradisional” atau disebut juga “teori
mesin”. Berkembang mulai 1800-an (abad 19).  Dalam teori ini organisasi
digambarkan sebuah lembaga yang tersentralisasi dan tugas-tugasnya
terspesialisasi serta memberikan petunjuk mekanistik structural yang kaku
tidak mengandung kreatifitas.
  Dalam teori ini organisasi digambarkan seperti toet piano dimana masingmasing
nada
mempunyai
spesialisasi
(do..
re..
mi..
fa..
so..
la..
si..)
dimana

apabila
tiap
nada
dirangkai
maka
akan
tercipta
lagu
yang
indah
begitu
juga

dengan
organisasi.

  Dikatakan teori mesin karena organisasi ini menganggap manusia bagaikan
sebuah onderdil yang setiap saat bisa dipasang dan digonta-ganti sesuai
kehendak pemimpin.
 Defisi Organisasi menurut Teori Klasik:  Organisasi merupakan struktur
hubungan, kekuasaan-kejuasaan, tujuan-tujuan, peranan-peranan, kegiatankegiatan,
komunikasi
dan
factor-faktor
lain
apabila
orang
bekerja
sama.


17
TEORI ORGANISASI KLASIK
 Teori Organisasi klasik sepenuhnya menguraikan anatomi
organisasi formal.
 Empat unsure pokok yang selalu muncul dalam organisasi
formal:
– Sistem kegiatan yang terkoordinasi
– Kelompok orang
– Kerjasama
– Kekuasaan & Kepemimpinan

18
TEORI ORGANISASI KLASIK
 Menurut penganut teori klasik suatu organisasi tergantung pada
empat kondisi pokok:
– Kekuasaan
– Saling melayani
– Doktrin
– Disiplin
 Tiang dasar penting dalam organisasi formal adalah:
– Pembagian kerja (untuk koordinasi)
– Proses Skalar & Fungsional (proses pertumbuhan vertical dan
horizontal)
– Struktur (hubungan antar kegiatan)
– Rentang kendali (berapa banyak atasan bisa mengendalikan


bawahan).
19
TEORI ORGANISASI KLASIK
 Teori Klasik berkembang dalam 3 Aliran:
– BIROKRASI: Dikembangkan dari Ilmu Sosiologi
– ADMINISTRASI: Langsung dari praktek manajemen memusatkan
Aspek Makro sebuah organisasi.
– MANAJEMEN ILMIAH:  Langsung dari praktek manajemen
memusatkan Aspek Mikro sebuah organisasi.
 Semua teori diatas dikembangkan sekitar tahun 1900-1950. Pelopor
teori ini kebanyakan dari sebuah negara berbentuk kerajaan “Mesir,
Cina & Romawi”.

20
TEORI BIROKRASI
 Dikemukakan oleh “MAX WEBER” dalam buku “The Protestant Ethic and
Spirit of Capitalism” dan “The Theory of Social and Economic Organization”.
 Istilah BIROKRASI berasal dari kata LEGAL_RASIONAL:
 “Legal” disebakan adanya wewenang dari seperangkat aturan prosedur dan
peranan yang dirumuskan secara jelas.  Sedangkan “Rasional”  karena
adanya penetapan tujuan yang ingin dicapai.
 Karekteristik-karekteristik birokrasi menurut Max Weber:
– Pembagian kerja
– Hirarki wewenang
– Program  rasional
– Sistem Prosedur
– Sistem Aturan hak kewajiban
– Hubungan antar pribadi yang bersifat impersonal

21
TEORI ADMINISTRASI
 Teori ini dikembangkan oleh Henry Fayol, Lyndall Urwick dari Eropa
dan James D. Mooney, Allen Reily dari Amerika.
 HENRY FAYOL (1841-1925): Seorang industrialis asal Perancis tahun
1916 menulis sebuah buku “Admistration industrtrielle et Generale”
diterjemahkan dalam bahasa inggris 1926 dan baru dipublikasikan di
amerika 1940.
 14 Kaidah manjemen menurut Fayol yang menjadi dasar teori
administrasi: Pembagian kerja, Wewenang & tanggung jawab,
Disiplin, Kesatuan perintah, Kesatuan pengarahan, Mendahulukan
kepentingan umum, Balas jasa, Sentralisasi, Rantai Skalar, Aturan,
Keadilan, Kelanggengan personalia, Inisiatif, Semangat korps

22
Fayol membagi kegiatan industri menjadi 6 kelompok:
 Kegiatan Teknikal (Produksi, Manufaktur, Adaptasi)
TEORI ADMINISTRASI
 Kegiatan Komersil (Pembelian, Penjualan, Pertukaran)
 Kegiatan Financial (penggunaan optimum modal)
 Kegiatan Keamanan
 Kegiatan Akuntansi
 Kegiatan Manajerial

“FAYOL’s FUNCTIONALISM” yaitu:Perencanaan, Pengorganisasian, Pemberian
perintah, Pengkoordinasian, Pengawasan
JAMES D. MOONEY & ALLEN REILLY :1931) Menerbitkan sebuah buku
“ONWARD INDUSTRY” inti dari pendapat mereka adalah “koordinasi merupakan
factor terpenting dalam perencanaan organisasi”. Tiga prinsip yang harus
diterapkan dalam sebuah organisasi menurut mereka adalah: Prinsip Koordinasi,
Prinsip Skalar & Hirarkis, Prinsip Fungsional

23
MANAJEMEN ILMIAH
 Dikembangkan tahun 1900 oleh FREDERICK WINSLOW TAYLOR).  Definisi
Manajemen Ilmiah: “Penerapan metode ilmiah pada studi, analisa dan pemecahan
masalah organisasi” atau “Seperangkat mekanisme untuk meningkatkan efesiensi
kerja”.
  F.W. TAYLOR menuangkan ide dalam tiga makalah: “Shop Management”, “The
Principle Oif Scientific Management” dan “Testimony before the Special House
Comitte”.  Dari tiga makalah tersebut lahir sebuah buku “Scientific Management”.  
 Berkat jasa-jasa yang sampai sekarang konsepnya masih dipergunakan pada praktek
manajemen modern maka F.W. TAYLOR dijuluki sebagai “BAPAK MANAJEMEN
ILMIAH”.
  Empat kaidah Manajemen menurut Frederick W. Taylor:
– Menggantikan metode kerja dalam praktek dengan metode atas dasar ilmu
pengetahuan.
– Mengadakan seleksi, latihan dan pengembangan karyawan
– Pengembangan ilmu tentang kerja, seleksi, latihan dan pengembangan secara ilmiah
perlu intregasikan.
– Perlu dikembangkan semangat dan mental karyawan untuk mencapai manfaat

manajemen ilmiah
24
TEORI NEOKLASIK
 Aliran yang berikutnya muncul adalah aliran Neoklasik disebut juga
dengan “Teori Hubungan manusiawi”. Teori ini muncul akibat
ketidakpuasan dengan teori klasik dan teori merupakan
penyempurnaan teori klasik. Teori ini menekankan pada  “pentingnya
aspek psikologis dan social karyawan sebagai individu ataupun
kelompok kerja”.
 HUGO MUNSTERBERG, Salah tokoh neoklasik pencetus “Psikologi
Industri”. Hugo menulis sebuah buku “Psychology and Industrial
Effeciency” tahun 1913. Buku tersebut merupakan jembatan antara
manajemen ilmiah dan neoklasik. Inti dari pandangan Hugo adalah
menekankan adanya perbedaan karekteristik individu dalam
organisasi dan mengingatkan adannya pengaruh factor social dan
budaya terhadap organisasi.

25
TEORI NEOKLASIK
 Munculnya teori neoklasik diawali dengan inspirasi percobaan yang
dilakukan di Pabrik Howthorne tahun 1924 milik perusahaan Western
Elektric di Cicero yang disponsori oleh Lembaga Riset Nasional
Amerika. Percobaan yang dilakukan ELTON MAYO seorang riset dari
Western Electric menyimpulkan bahwa pentingnya memperhatikan
insentif upah dan Kondisi kerja karyawan dipandang sebagai factor
penting peningkatan produktifitas.
  Dalam pembagian kerja  Neoklasik memandang perlunya:
– Partisipasi
– Perluasan kerja
– Manajemen bottom_up

26
TEORI MODERN
 Teori ini muncul pada tahun 1950 sebagai akibat ketidakpuasan
dua teori sebelumnya yaitu klasik dan neoklasik.
 Teori Modern sering disebut dengan teori “Analiasa Sistem”
atau “Teori Terbuka” yang memadukan antara teori klasik dan
neokalsi.
 Teori Organisasi Modern melihat bahwa semua unsur
organisasi sebagai satu kesatuan  yang saling bergantung dan
tidak bisa dipisahkan. Organisasi bukan system tertutup yang
berkaitan dengan lingkungan yang stabil akan tetapi organisasi
merupakan system terbuka yang berkaitan dengan lingkunngan
dan apabila ingin survivel atau dapat bertahan hidup maka ia
harus bisa beradaptasi dengan lingkungan.

27
TEORI MODERN VS TEORI KLASIK
 Teori Klasik memusatkan pandangan pada analisa dan
deskripsi organisasi sedangkan Teori Modern menekankan
pada perpaduan & perancangan sehingga terlihat lebih
menyeluruh.
 Teori Klasik membicarakan konsep koordinasi, scalar, dan
vertical sedangkan Teori Modern lebih dinamis, sangat
komplek, multilevel, multidimensi dan banyak variable yang
dipertimbangkan.

28


TERIMA KASIH
29